法律要对高空抛物出手了!民法典侵权责任编草案三审关注高空抛物

近一段时间以来，高空抛物坠物造成他人损害的事件频发，人们呼吁尽快通过立法保护“头顶上的安全”。高空抛物的威力到底有多大？根据专业实验测算，一枚重30克的鸡蛋从18楼抛下，能砸破人的头骨；而从25楼抛下，冲击力足以致人死亡。8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议了民法典侵权责任编草案。高空抛物致人损害的责任，是草案中一个突出问题，二审时就因各方意见不统一而没作修改，此次三审再次引发关注。8月23日，中国法学会组织召开高空抛物坠物法治工作座谈会，来自各方面的法学法律工作者参会发表意见。

高空抛物坠物有望在民法典中作出针对性规定

21日，全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟在记者会上回应“高空抛物坠物”这一热点问题时介绍说，民法典侵权责任编草案在全国人大常委会第二次审议时已将这个问题作为重点予以研究，草案三审稿将在现行侵权责任法规定的基础上，对高空抛物坠物作出有针对性的规定。臧铁伟表示，对于高空抛物坠物，我国现行法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面作了全面明确的规定。这类行为有可能构成犯罪，尚未构成刑事犯罪的也可依据治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定追究行政责任。同时，追究刑事责任和行政责任，并不能免除行为人的民事责任。

民法典侵权责任编草案审议：由侵权人依法承担侵权责任

8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议了民法典侵权责任编草案。“禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。”三审稿增加禁止高空抛物的规定，表明了令行禁止的态度，成为此次法律修改的较大亮点。“无论是有意还是失手，都坚决不允许，这不是一般的道德问题，而是法律问题，必须承担法律责任。”这是常委会委员的共识。委员们认为，这样的立法，有很强的现实针对性，充分体现了人大立法护航经济社会发展。北京中银律师事务所律师葛友山分析，三审稿新增加的禁止性规定，属于“命令当事人不得做出什么行为”的强制性法律规范。该条款设置的意义在于特别明确地告诉公众，禁止从建筑物抛掷物品，否则将构成违法，需要承担相应的法律责任。8月23日，中国法学会组织召开高空抛物坠物法治工作座谈会，来自各方面的法学法律工作者参会发表意见。与会者一致认为，应坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从法律上明确规定高空抛物属于违法行为、明确予以禁止，立法、执法、司法、守法各方面都要充分认识这种危害，对违法犯罪者严加惩处。会议建议，要充分发挥立法的引领和推动作用，建议修改治安管理处罚法，将高空抛物等严重危害公共安全的行为确定为违反治安管理的行为，并明确处罚措施，对高空坠物情形，有关人员构成违反治安管理行为的，也应明确予以相应处罚；在民法典立法过程中，对高空抛物坠物作出更有针对性的规定，进一步明确相关人员的民事责任；建议在刑法修正案中，在明确抛掷物品类型和重量、抛掷高度等条件的前提下，将“高空抛物”行为作为刑事犯罪予以惩治。

责任主体如何认定

现实中，很多时候高空抛物坠物的责任主体认定，是一个非常难的问题。去年12月，全国人大常委会对民法典侵权责任编草案二审稿进行分组审议时，不少委员对此也有很多不同意见，难以达成共识。直到此次常委会会议，这个问题被再次提上议程。三审稿规定，发生此类情形的，“有关机关应当依法及时调查，查清责任人”，并明确“经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后发现侵权人的，有权向侵权人追偿。”“难点主要在于要及时准确查明高空抛物和坠物的责任人，这就要求公安机关等相关机关及时调查、认真查清。”全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟在记者会上表示：“要充分发挥法律的威慑作用，查明责任人之后，该承担什么责任就要承担什么责任，严格执法。另外，还要提高建筑物设计施工的质量，提高公民素质，切实减少高空抛物和坠物情况的发生。”

♡♡♡♡♡♡♡♡♡♡

据悉，全国人大常委会将继续做好民法典编纂工作，根据对各分编草案的审议情况，拟将已出台的民法总则同经过常委会审议和修改完善的各分编草案合并为一部完整的民法典草案，于今年12月提请常委会会议审议之后，再提请明年的全国人民代表大会进行审议。

来源：人民日报、中国建设报｜编辑：丫丫